ПРОВЕДЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА
-
Вопрос: в каких случаях отклонять заявки при электронном аукционе?
- если она содержит согласие на исполнение контракта на ваших условиях и в ней приведено наименование страны происхождения товара. В этом случае участник предлагает к поставке именно тот товар, который вы заказываете (пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
- если она содержит конкретные показатели эквивалентного товара, которые соответствуют установленным значениям эквивалентности, и указано наименование страны происхождения товара (п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
- если она содержит конкретные показатели товара, не соответствующие показателям эквивалентности (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
- если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
- если она не содержит информацию о стране происхождения товара (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
- если она содержит конкретные характеристики товара, которые соответствуют установленным вами в документации, и в ней указано наименование страны происхождения товара (п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
- если она содержит только согласие на поставку товара без указания конкретных характеристик (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
- если она содержит конкретные показатели, которые не соответствуют установленным вами в документации (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
- если она содержит диапазон показателей, не позволяющий определить, какой конкретно товар будет поставлен (п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
- если она не содержит информации о стране происхождения товара (пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 66, п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).
- ИНН руководителя, членов коллегиального исполнительного органа участника (п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не обязывает участника отражать в заявке информацию об отсутствии ИНН (Письмо от 19.06.2015 N Д28и-1741). Полагаем, что участник обязан его указать (при наличии). Следовательно, заявку надо отклонить, если в ней (включая выписку из ЕГРЮЛ) нет ИНН, но заказчик установил его наличие у участника;
- декларацию соответствия требованиям, установленным п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Если декларации нет или в ней указаны не все требования из п. п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которым такой участник должен соответствовать, отклоняйте заявку;
- копию решения об одобрении крупной сделки, если для участника заключаемый контракт, предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой и согласно федеральным законам (иным нормативными правовыми актам) и (или) его учредительными документам такое решение необходимо для совершения крупной сделки (п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Содержание этого решения должно соответствовать требованиям, установленным в п. 3 ст. 67.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 79 Закона об АО или в ч. 3 ст. 46 Закона об ООО соответственно (Письмо Минфина России от 20.08.2020 N 24-02-08/73111).
- копию государственной лицензии (выписки из реестра лицензий) или выписки из реестров членов СРО, лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности, необходимого для исполнения контракта (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы устанавливали требование о наличии у участника таких документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а их нет, отклоняйте заявку;
- декларацию принадлежности к СМП или СОНО (п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы проводите аукцион среди этих организаций, а декларация не представлена, отклоняйте заявку;
- документы, подтверждающие, что товар, работа, услуга не подпадают под запрет, ограничения, предусмотренные для иностранной продукции (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такой запрет в документации, а документы не представлены, отклоняйте заявку;
- копии документов, подтверждающих, что товар, работа или услуга соответствуют требованиям законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если вы установили такое требование в документации, а документов нет, отклоняйте заявку. Так, для некоторых товаров необходимо подтвердить факт госрегистрации. В частности, при закупке лекарств документом, подтверждающим ее, будет копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письма Минфина России от 12.10.2020 N 24-02-06/88891, Минэкономразвития России от 01.11.2016 N Д28и-2891). Учтите, что отклонять заявку за непредставление таких документов можно, только если законодательством не предусмотрено, что эти документы передаются вместе с товаром. Например, нельзя отклонять заявку за непредставление копии паспорта изделия, сертификата качества;
- копии документов, подтверждающих хорошую деловую репутацию, наличие квалифицированных человеческих и финансовых ресурсов, материалов и оборудования, опыта для исполнения контракта (п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Если такие требования были вами установлены, а документов нет или они не соответствуют Требованиям Правительства РФ, отклоняйте заявку;
- электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника заявки требованиям, установленным согласно ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и предоставленные вам оператором электронной площадки (если вы установили такие требования).
Ответ: Как рассмотреть первые части заявок?
Изучите поданные заявки. Проверьте, представил ли участник все сведения и соответствуют ли эти сведения требованиям Закона и документации. Давайте на примерах разберемся, в каких случаях заявку нужно отклонять, а в каких допускать. (читать далее)
Вариант 1. Вы заказываете работы (услуги), при выполнении (оказании) которых товар не поставляется.
В этом случае участник в первой части заявки должен только дать согласие на исполнение контракта на ваших условиях (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Допускайте заявку, если согласие представлено. Обратите внимание, что такое согласие формируется автоматически программными средствами при подаче заявки.
Вариант 2. Вы заказываете товар или работы (услуги), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, и указали на необходимость поставить товар конкретного производителя или эквивалент.
Допускайте заявку:
Не допускайте заявку:
Вариант 3. Вы заказываете товар или работы (услуги), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, и указали на необходимость поставить товар с конкретными характеристиками или диапазоном необходимых характеристик.
Допускайте заявку:
Не допускайте заявку:
Как рассмотреть вторые части заявок?
Проверьте вторые части заявок: соответствуют ли участники требованиям документации и все ли документы представлены. Если нет – отклоняйте заявку (ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте следующие сведения и документы:
Учтите: при регистрации в ЕИС участник представляет решение (его копию) об одобрении крупных сделок. Это решение оператор электронной площадки направляет заказчику вместе с иными документами, предусмотренными ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ, и второй частью заявки.
Комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки требованиям документации с учетом всех документов, полученных от оператора электронной площадки. Если сумма в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС равна ценовому предложению участника или превышает его, участнику нельзя отказать в допуске к участию в закупке из-за отсутствия такого решения во второй части заявки. Если ценовое предложение превышает сумму в решении об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС, участник может изменить эту сумму или представить во второй части заявки решение об одобрении крупной сделки, соответствующее ценовому предложению. Соответственно, нельзя отказать в допуске к участию, если решение, представленное во второй части заявки, отличается от решения из реестра участников в ЕИС (Письмо ФАС России от 23.07.2020 N ИА/62842/20);
Также необходимо проверить, соответствует ли банковская гарантия установленным требованиям. При ее несоответствии комиссия заказчика может рассмотреть вопрос об отклонении заявки такого участника на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ (Информационное письмо Минфина России от 30.07.2019 N 24-05-05/57198).
Если вы проводите электронный аукцион на закупку строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то проверьте наличие и корректность согласия участника на выполнение работ на условиях аукционной документации. Скорее всего, проблем с ним не возникнет, поскольку оно подается при помощи функционала электронной площадки (ч. 3.1 ст. 66, ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте, нет ли участника (в том числе лиц, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ) в РНП. Если вы установили требование об отсутствии участника в реестре, а он там есть, отклоняйте заявку (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте документы участника на предмет недостоверных сведений. Например, сверьте данные выписки из ЕГРЮЛ со сведениями с официального сайта налоговой, если сведения в выписке недостоверны, отклоняйте заявку (Письма Минфина России от 26.05.2021 N 24-06-08/40568, от 19.05.2017 N 24-03-07/30709).
Принятые решения отразите в протоколе подведения итогов электронного аукциона.
«Комментарии законодательства»
Готовое решение: В каком порядке провести электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) { КонсультантПлюс }
Вопрос: В какие сроки возможно вносить изменения в аукционную документацию?
Ответ: Вы можете принять решение об изменении документации и извещения не позже чем за два дня до даты окончания приема заявок (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Для этого подготовьте файл с новой редакцией аукционной документации. В течение одного дня с даты принятия решения об изменениях при помощи интерфейса ЕИС внесите корректировки в извещение и загрузите новый файл документации (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Подпишите изменения в ЕИС электронной подписью. (читать далее)
Не забудьте в документации и извещении изменить сроки подачи заявок. Это надо сделать так, чтобы со дня внесения изменений до нового срока окончания подачи заявок прошло не меньше 15 дней или 7 дней для аукциона с НМЦК до 300 млн руб. (либо с НМЦК до 2 млрд руб. при закупке строительных работ, перечисленных в п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Чтобы не ошибиться, начинайте отсчет со дня, следующего после внесения изменений, и назначьте дату окончания подачи заявок не раньше чем на 16-й или 8-й день.
Учтите, что при изменениях аукционной документации запрещено менять объект закупки (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, если вам нужно внести существенные изменения в техническое задание, лучше отмените закупку и объявите ее заново с необходимыми изменениями. Так вы избежите возможных претензий от контрольных органов.
«Комментарии законодательства»
Готовое решение: В каком порядке провести электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) { КонсультантПлюс }